БИБЛИОТЕКА ЖУРНАЛА
“СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА”


С.ЧЕРНЫШЕВ, Е.АНИКАНОВ* *

 

ПЕНСИИ

ЗА РАБОТУ

С РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ

И ИСТОЧНИКАМИ

ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ

 


ПЕНСИОННАЯ СЕРИЯ Москва
Выпуск № 6 1998

СОДЕРЖАНИЕ

1. Специальные термины и определения, используемые в тексте;

2. Правовые нормативные акты;

О государственных пенсиях в Российской Федерации;

О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет. (Извлечение);

О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78 закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет;

СПИСОК № 1 производств, работ, профессий) должностей и показателей;

на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями трудя, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях;

СПИСОК № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях;

3. Практика применения Списков № 1 и № 2 в вопросах и ответах;

4. Об особенности подсчета и подтверждения специального трудового стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение;

5. Рекомендуемый порядок определения Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с новыми Списками № 1 и 2 установлено льготное пенсионное обеспечение;

6. Рекомендации по установлению правильного наименования профессии при определении права на льготное пенсионное обеспечение;

7. Вместо заключения, или об основных направлениях реформирования льготного пенсионного обеспечения;

Рекомендуемые (ориентировочные) критерии профессионального риска для установления досрочных пенсий по условиям труда;

Показатели профессионального риска;

Одним из наиболее сложных вопросов реализации Закона Российской Федерации от 20.11.90 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" является определение права работников на пенсионное обеспечение с понижением возраста в связи с особыми условиями труда, в том числе занятых на работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения.

Сведения об этом виде трудовой деятельности длительное время составляли государственную тайну, включая и порядок назначения льготных пенсий, который был установлен в 1964 году специальным постановлением Совета Министров.

Только в 1991 году с этого нормативного акта была снята завеса секретности и пенсионные льготы указанной категории были обнародованы р соответствующих разделах Списка № 1 и Списка № 2 (утверждены постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.91 г. № 10, дополнены постановлениями Кабинета министров СССР от 23.07.91 г. № 497 и от 09.08.91 г. № 591. Введены в действие постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.91 г. № 517).

Кроме того, на предприятиях, использующих как исходный продукт радиоактивные вещества, одновременно широко применяются металлообрабатывающие производства, например, литейное, кузнечное, термической обработки и др., за работу в которых также установлены пенсионные льготы.

Учитывая, что практика назначения льготных пенсий на "режимных" предприятиях, в организациях и учреждениях ранее была известна лишь крайне ограниченному кругу работников, а численность занятых на работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений в различных отраслях экономики России составляет не одну сотню тысяч человек, в сборник включены нормативные акты поданному вопросу и даны комментарии по наиболее часто возникающим вопросам при назначении досрочных пенсий по старости работникам атомной энергетики и промышленности, а также других отраслей, производящих, применяющих, перерабатывающих и хранящих радиоактивные вещества и изделия из них либо использующих в работе источники ионизирующего излучения.

Издание предназначено оказать практическую помощь администрации предприятий по организации в оформлении документов для льготной пенсии работникам указанных производств.

1. Специальные термины и определения, используемые в тексте

Ионизирующее излучение — излучение, взаимодействие которого со средой приводит к образованию ионов различных знаков.

Радиоактивные вещества (радиоизотопы, радионуклиды) — вещества, способные испускать ионизирующее излучение.

Вредными факторами при работе с ними являются:

а) внешнее облучение за счет внешнего воздействия на человека ионизирующих радиоактивных излучений;

б) внутреннее излучение, обусловленное поступлением радиоактивных веществ в организм человека через органы дыхания, пищеварения, кожный покров;

в) смешанное облучение (внешнее + внутреннее)

Радиоактивность — самопроизвольное превращение неустойчивого нуклида в другой нуклид, сопровождающийся испусканием ионизирующего излучения.

Активность радиоактивного вещества — число спонтанных ядерных превращений dN в этом веществе за малый промежуток времени dt, деление которого на этот промежуток

А =dN/dt.

Кюри — специальная единица активности, Ки.

Ки = 3,7 х 1010 ядерных превращений в секунду.

Источник ионизирующего излучения — объект, содержащий радиоактивный материал или техническое устройство, испускающее или способное в определенных условиях испускать ионизирующее излучение.

Открытый источник — радиоактивный источник излучения, при использовании которого возможно попадание содержащихся в нем радиоактивных веществ в окружающую среду

Закрытый источник излучения — радиоизотопный источник излучения, в котором радиоактивный материал заключен в оболочку (защитные покрытия), предотвращающую контакт персонала с радиоактивным материалом и его рассеяние свыше допустимых уровней в условиях, предусмотренных для использования источника.

Рентгеновское излучение — фотонное излучение, состоящее из тормозного и (или) характеристического излучений

Гамма-излучение — фотонное ионизирующее излучение испускаемое при ядерных превращениях.

Персонал (профессиональные работники) — лица, которые непосредственно работают с источниками ионизирующих излучений (категория А).

Зона строгого режима — помещения, здания или сооружения, где возможно воздействие на персонал внешнего b g и h -излучений, загрязнение воздушной среды радиоактивными газами и аэрозолями, загрязнение поверхностей строительных конструкций и оборудования радионуклида ми или радиоактивными веществами.

Санпропускник — помещение, предназначенное для смены одежды, санитарной обработки персонала и дозиметрического контроля.

Радиационный контроль. Персонал, для которого мало вероятно облучение свыше 1/3 предельно допустимой дозы, не обязательно обеспечивать индивидуальными дозиметрами, позволяющими контролировать квартальную, годовую и дневную дозы внешнего облучения.

Бериллий — металл. Легкий, прочный при растяжении, коррозионно-стойкий. Придает сплавам прочность и облегчает процесс их термозакалки. В атомной энергетик применяется при изготовлении замедлителя, отражатель нейтронов в ядерных реакторах и источника нейтронов. Высокотоксичное вещество. Воздействует на организм аналогично свинцу, а также поражает легкие.

 

2. Правовые нормативные акты

 

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 20 ноября 1990 года № 340-1

О государственных пенсиях в Российской Федерации

(с изменениями на 11 апреля 1998 года) (Извлечение)

Статья 12. Пенсия в связи с особыми условиями труда

Пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается:

а) мужчинам — по достижении 50 лет и женщинам — по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет.

Гражданам, имеющим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам;

б) мужчинам — по достижении 55 лет и женщинам -— по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона.

Гражданам, имеющим на менее половины стажа на paботах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначается су уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам

Последний абзац пункта "б" статьи 12 исключен с 1 мая 1992 года — Закон Российской Федерации от 3 апреля 1992 года №2654-1

КОММЕНТАРИЙ

В соответствии с частью 2 пункта "а" гражданам, имеющим не менее половины стажа по Списку № 1 (мужчинам — не менее 5 лет, женщинам — не менее 3 лет 9 месяцев), пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона от 20.11.90 г., на один год за каждый полный год такой работы, мужчинам и женщинам. Общий трудовой стаж в этом случае должен составлять для мужчин - 20 лет и для женщин — 15 лет.

Зависимость уменьшения возраста от имеющегося специального трудового стажа:

Стаж по Списку № 1

право на пенсию с уменьшением возраста наступает:

мужчины

женщины

не менее 3 лет 9 мес

52 года

4 года

51 год

5 лет

55 лет

50 лет

6 лет

54 года

49 лет

7 лет

55 лет

48 лет

7 лет 6 мес.

45 лет

8 лет

52 года

9 лет

51 год

10 лет

50 лет

Порядок применения Списка № 1 установлен Разъяснением Минтруда России от 22.05.96 г. № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78' Закона ,РСФСР "О государственных пенсиях в рсфср" право на пенсию по старости в связи с особыми сословиями труда и на пенсию за выслугу лет".

При назначении пенсий с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона от 20.11.90 г., по Списку .№ 2 общий трудовой стаж должен составлять соответственно 25 лет и 20 лет.

Согласно статье 13 Закона от 20.11.90 г. к этому стажу смогут быть присоединены периоды занятости на работах, предусмотренных пунктами "а", "д", "е", "ж", "и" статьи 12 данного Закона.

Зависимость уменьшения возраста от имеющегося специального трудового стажа:

Стаж по Списку № 2

право на пенсию с уменьшением возраста наступает:

 

мужчины

женщины

Не менее 5 лет

53 года

не менее 6 лет

52 года

. не менее 6 лет 3 мес.

58 лет

52 года

не менее 7 лет 6 мес.

57 лет

52 года

не менее 8 лет

57 лет

51 год

не менее 9 лет

57 лет

51 год

не менее 10 лет

56 лет

50 лет

не менее 11 лет

56 лет

не менее 12 лет

56 лет

не менее 12 лет 6 мес.

55 лет

 

Порядок применения Списка № 2 установлен Разъяснением Минтруда России от 22.05.96 г. № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78' Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517

О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет. (Извлечение)

I Во исполнение постановления Верховного Совета РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСФ "О государственных пенсиях в РСФСР" Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Установить, что при назначении гражданам пенсии в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" применяются на территории РСФСР утвержденные постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями Кабинета министров СССР от 23 июля 1991 г. № 497 и от 9 августа 1991 г. № 591:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятости в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях;

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Утвердить дополнения и изменения к Списку № 1 согласно приложению.

Указанные Списки с прилагаемыми дополнениями к изменениями вводятся в действие с 1 января 1992 года.

2. Предоставить право Министерству труда РСФСР Министерству здравоохранения и социального обеспечения РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР и с участием профсоюзов давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, .должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет; правил исчисления выслуги и назначения пенсий.

3. Министерству труда РСФСР, Министерству здравоохранения и социального обеспечения РСФСР, Министерству печати и массовой информации РСФСР обеспечить в трехмесячный срок издание сборника нормативных актов по льготному пенсионному обеспечению и пенсионному обеспечению за выслугу лет.

4. Руководителям предприятий (объединений), организаций обеспечить своевременную подготовку к введению в действие Списков № 1 и № 2. Провести аттестацию рабочих мест и принять необходимые меры к улучшению условий труда. Определить с участием профсоюзов перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых в соответствии с указанными Списками установлено льготное пенсионное обеспечение, и ознакомить с ними трудящихся.

 

 

РАЗЪЯСНЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 22 мая 1996 г. № 5

О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 781 закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет

(Утверждено постановлением Минтруда России от 22.05.96г. № 29)
(Извлечение)

Министерство труда Российской Федерации по согласованию с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации разъясняет:

1. При назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" применяются следующие Списки:

а) Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями Кабинета министров СССР от 23 июля 1991 г. № 497 и от 9 августа 1991 г. № 591, постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517, при назначении пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 12 Закона;

б) Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на. пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, с дополнениями и изменениями, внесенными постановлением Кабинета министров СССР от 9 августа 1991 г. № 591, при назначении пенсии в соответствии с пунктом "б" статьи 12 Закона;

3. Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78' Закона право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, применяются на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности.

4. Работники опытных производств (заводов, цехов, участков, отделений или других структурных подразделений), входящих в состав научно-исследовательских, конструкторских организаций и образовательных учреждений, могут пользоваться правом на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с вышеуказанными Списками.

Работники лабораторий предприятий, а также отделов и лабораторий научно-исследовательских, конструкторских и опытно-конструкторских организаций, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда только в тех случаях, когда эти лаборатории и организации прямо указаны в Списках.

5. Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

6. В соответствии со статьей 13 закона, определяющей порядок учета трудовой деятельности с особыми условиями труда, при совмещении работ применяется Список № 2, если одна из совмещаемых работ предусмотрена в Списке № 1, а другая — в Списке № 2 (при продолжительности работы, предусмотренной в Списке № 2, свыше 20 процентов рабочего времени).

7. Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

8. Период начального профессионального обучения на рабочих местах включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники (рабочие), выполняющие определенные работы без перечисления их профессий и должностей.

Например, в разделе XXXIII Списка № 2 указаны "Рабочие, постоянно занятые механической обработкой изделий из асбоцемента и асбоселита". В этом случае право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют все рабочие, занятые на таких работах, независимо от наименования профессии, и в специальный трудовой стаж включается время их начального профессионального обучения на рабочих местах.

Время начального профессионального обучения на рабочих местах профессиям, которые прямо предусмотрены Списками, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включается.

Например, в раздел XXXIII Списка № 2 включена профессия "Металлизаторы". В этом случае время начального профессионального обучения профессии металлизатора в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включается.

9. Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

Например, разделом XXXIII "Общие профессии" Списка № 2 предусмотрена профессия "Аккумуляторщики". Право на пенсию в связи с особыми условиями труда в этом случае имеют также старшие аккумуляторщики и помощники аккумуляторщиков.

10. Специалисты, должности которых предусмотрены Списками, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от образования и квалификации.

Например, в пункт "г" подраздела 1 раздела I Списка № 1 включена должность "Нормировщики горные". Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда в этом случае пользуются также инженеры-нормировщики горные и техники-нормировщики горные.

11. Бригадиры пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда как рабочие в случаях:

а) когда их профессия прямо предусмотрена в Списках.

Например, "Бригадиры разливочных машин" — подраздел 1 раздела III Списка № 1, "Бригадиры (освобожденные) предприятий железнодорожного транспорта, занятые на промывочно-пропарочных станциях (поездах, пунктах)" — подраздел 1 раздела XXVIII Списка № 2;

б) когда они заняты в бригаде рабочих, профессии которых предусмотрены Списками, выполняют дополнительные трудовые функции бригадира и не освобождены от своей основной работы по профессии.

12. Мастера по ремонту оборудования, мастера контрольные и мастера производственного обучения пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда при их занятости в тех производствах, в которых такие должности прямо предусмотрены Списками.

13. Помощники и заместители руководителей пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда в тех случаях, если их должности прямо предусмотрены Списками.

Например, в литейном производстве (пункт "б" подраздела 1 раздела XIV Списка № 2) предусмотрены "Начальники цехов и их заместители по производству". В производстве огнеупоров (пункт "б" раздела V Списка" № 2) предусмотрены "Начальники цехов и их заместители".

В тех случаях, когда в Списках предусмотрены заместители руководителей без уточнения их функциональных обязанностей, то правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются те из них, которые участвуют в технологическом процессе производства или заняты pемонтом и обслуживанием оборудования.|

Помощники мастеров пользуются тем же правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, что и маетеpa.

14. Работники, занятые ремонтом оборудования непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, профессии и должности которых предусмотрены Списками, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, состоят они в штате производственных цехов, отделений, участков или в штате специализированных ремонтных цехов, участков, организаций.

Работникам специализированных ремонтных организаций. цехов и участков, постоянно полный рабочий день занятым на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, специальный трудовой стаж исчисляется по общим правилам. Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, то специальный трудовой стаж исчисляется им по фактически отработанному времени.

При этом минимальной расчетной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда.

15. Рабочие из числа ремонтного персонала (слесари, электрослесари, электромонтеры) пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, заняты они ремонтом или обслуживанием оборудования в конкретном производстве, если их профессии предусмотрены в Списках без уточнения характера выполняемой ими работы.

Работники, занятые ремонтом и обслуживанием контрольно-измерительных приборов и автоматики, могут пользоваться правом на пенсию в связи с особыми условиями труда при выполнении работ только в тех производствах, в которых они прямо предусмотрены Списками.

16. Работникам, профессии и должности которых отключены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями трудa, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (в том числе до введения в действие Списков).

17. При переводе работника с работы, предусмотренной Списками, на другую работу, не предусмотренную Списками, на срок до одного месяца в течение календарного года в случае производственной необходимости такая работа приравнивается к работе, предшествовавшей переводу.

18. При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины с работы, предусмотренной Списками, на другую работу, не связанную с особыми условиями труда, такая работа приравнивается к работе, предшествовавшей переводу.

В таком же порядке засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающей право на пенсию в связи с особыми условиями труда, время, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.

19. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение.

20. Засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, время работы реабилитированных граждан в период пребывания в местах заключения на работах, предусмотренных Списками.

Время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы и время отбывания исправительных работ засчитывается только в общий трудовой стаж.

21. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

22. В тех случаях, когда в Списках предусмотрены не только наименования профессии или должности, но и показатели условий труда, характеризующиеся наличием в воздухе рабочей зоны вредных веществ определенных классов опасности, то при установлении права работника на пенсию в связи с особыми условиями труда следует руководствоваться Государственным стандартом системы стандартов безопасности труда 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны. При необходимости заключения по условиям труда дают органы Государственной экспертизы условий труда.

23. Работники, предусмотренные в разделах "Общие профессии" Списков № 1 и № 2, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, в каких производствах они заняты.

 

СПИСОК № 1 производств, работ, профессий) должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями трудя, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях

Утвержден постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10

(Извлечение)

ПУБЛИКУЕМЫЕ РАЗДЕЛЫ И ПОДРАЗДЕЛЫ

XXII. Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами

1. Работы на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях и медицинских учреждениях

2. Работы на исследовательских, транспортных, опытно-промышленных атомных реакторах, на их прототипах и критсборках и импульсных реакторах, опытных термоядерных установках и мощных изотопных облучательных гамма-установках с активностью облучателя 5 х 102 кюри и выше

3. Работа в хранилищах и на складах радиоактивных веществ

4. Производство редкоземельных элементов химическим способом

5. Прочие работы

XXIV. Атомные энергетика и промышленность

1. Горные работы 1) Работа на шахтной поверхности 2) Открытые горные работы

2. Обогащение радиоактивного сырья

3. Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений

4. Производство лития ртутным способом

5. Производство фтористой кислоты из радиоактивного и бериллиевого сырья; регенерация уксусной кислоты из радиоактивных или бериллиевых соединений

6. Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения

7. Радиохимическое производство плутония

8. Металлургия и механическая обработка плутония

9. Производство фтористых соединений урана

10. Центробежное и диффузионное производство урана-235; работы на испытательных стендах по наладке центробежных и диффузионных машин по разделению радиоактивных изотопов урана, работающих на радиоактивном газе; работы на электромагнитных установках по разделению радиоактивных изотопов

11. Производство радия и полония и изготовление изделий из них

12. Производство, снаряжение и испытание нейтронных источников

13. Изготовление, сборка (разборка) и испытания (в том числе подрывом) изделий с применением урана, тория, плутония, трития

14. Производство трития, снаряжение и испытание изделий специальных высоковольтных трубок и камер с применением трития, производство деталей из гидрида лития, содержащего тритий

15. Работы в лабораториях предприятий и в производствах, перечисленных в подразделах 1—3 и 5— 14 настоящего раздела

16. Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1—3 и 5—14 настоящего раздела

17. Работы по дезактивации и обеспыливанию спецодежды и оборудования, в санпропускниках (душевых) на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1—3, 5—9 и 10 (в химико-металлургических цехах, цехах ревизии и регенерации, КИУ) и в подразделах 11—14 настоящего раздела

18. Монтажные, демонтажные и ремонтно-строительные работы внутри промышленных зданий и сооружений, загрязненных радиоактивными веществами

19. Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5—14

20. Обогащение бериллиевого сырья: производство бериллия и его соединений

21. Изготовление изделий из бериллия и его соединений

23. Работы в производственных помещениях в условиях бериллиевой вредности

24. Работы в санпропускниках (душевых), спец. прачечных на очистке и обеспыливании спецодежды

25. Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности

XIX. Учреждения здравоохранения (Извлечение)

XL Металлообработка (Извлечение)

1. Литейное производство

2. Кузне чно-прессовое производство

3. Термическая обработка

5. Прочие профессии по металлообработке

XXXIII. Общие профессии (Извлечение)

12200000 XXXII. РАБОТЫ С РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ, ИСТОЧНИКАМИ ИОНИЗИРУЮЩИХ ИЗЛУЧЕНИЙ, БЕРИЛЛИЕМ И РЕДКОЗЕМЕЛЬНЫМИ ЭЛЕМЕНТАМИ

12201000 1. Работы на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях и медицинских учреждениях

12201000-1754а Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые в условиях радиационной или бериллиевой вредности на опытных, опытно-производственных и укрупненных лабораторных установках, в опытных цехах по отработке или совершенствованию технологических процессов промышленной добычи, переработки радиоактивного сырья, промышленного использования атомной энергии, промышленного или опытного получения радиоактивных веществ, бериллия и изделий из них

12201000-17546 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия-226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях

КОММЕНТАРИИ. Загрязненное радиоактивными веществами оборудование также относится к источникам к ионизирующего излучения. Однако пенсионные льготы работникам, занятым выполнением работ по дезактивации, захоронению, транспортировке указанного оборудования, следует предоставлять только по тем разделам Списков, где они непосредственно предусмотрены.

12201000-1754в Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые в производстве изделий из бериллия и его соединений, а . также в технологическом процессе производства изделий из металлокерамического бериллия, в том числе и на ремонте оборудования, загрязненного бериллием в условиях бериллиевой вредности

12202000 2. Работы на исследовательских, транспортных, опытно-промышленных атомных реакторах, на их прототипах и критсборках и импульсных реакторах, опытных термоядерных установках и мощных изотопных облучательных гамма-установках с активностью облучателя 5 х 102 кюри и выше

КОММЕНТАРИЙ. Ядерный реактор — устройство, в котором осуществляется управляемая реакция деления тяжелых ядер (уран, плутоний, торий).

Реакторы классифицируются: по типу активной зоны (гетерогенные, гомогенные), по режиму работы (стационарный, импульсный), по энергии нейтронов, используемых для деления топлива, по виду замедлителя и теплоносителя, по режиму теплосъема.

Сооружения, входящие в комплекс ядерного реактора, — собственно реактор, вентиляционное оборудование, насосы и теплообменники, градирни, хранилища изотопов, хранилища жидких и твердых радиоактивных веществ

Основными видами радиационного воздействия на персонал в условиях нормальной работы и остановки реактора являются внешние и нейтронные излучения и внутреннее облучение в результате поступления радиоактивных аэрозолей (главным образом, в период ремонтных работ) Для АЭС вероятно незначительное загрязнение продуктами деления помещений и оборудования, а также внешней среды.

На исследовательских реакторах внешнее облучение более вероятно, нежели внутреннее.

Термоядерная установка — устройство для осуществления реакции управляемого термоядерного синтеза, а также воспроизводства трития. Эти установки могут быть интенсивными источниками ионизирующего излучения. Указанные излучения могут создать заведенную активность в деталях установки и окружающих предметах.

Радиационная опасность на термоядерной установке примерно в тысячу раз меньше, чем соответствующих реакторов на уране.

Критические сборки — отличаются от реактора низкой мощностью (не более 100 Вт), достаточной лишь для уверенной работы системы управления и защиты при проведении физических экспериментов. Возможно аварийное облучение персонала. Однако радиационное воздействие на персонал невелико при соблюдении санитарных правил проектирования и эксплуатации этих устройств.

Стенд критической сборки — комплекс, включающий критическую сборку и оборудование, необходимое для проведения экспериментов и для обеспечения ядерной, радиационной и технической безопасности на всех стадиях работ с делящимися материалами.

Мощная радиоизотопная гамма-установка — установка, основанная на использовании гамма-излучения закрытых радиоизотопных источников излучения активностью более 500 Ки.

12202000-17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно и непосредственно занятые на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях (разъяснение Минтруда России от 25.02.94 г. № 3)

КОММЕНТАРИЙ. Под работой в условиях радиационной вредности понимается работа персонала категории "А "в условиях воздействия на него ионизирующей радиации вне зависимости от ее величины.

Ремонт вне зон строгого режима оборудования, оргосна-стки, средств измерений, инструмента и т.п., прошедших дезактивацию, права на льготное пенсионное обеспечение не дает.

12203000 3. Работа в хранилищах и на складах радиоактивных веществ

12203000-17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые в условиях радиационной вредности, на приемке, перетаривании, расфасовке, хранении и выдаче радиоактивных веществ и источников с активностью свыше 10 милликюри радия-226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ при работе на предприятиях, в научноисследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях и медицинских учреждениях при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях (разъяснение Минтруда России от 25.02.94e, №3)

12204000 4. Производство редкоземельных элементов химическим способом

КОММЕНТАРИИ. Редкоземельные элементы получают из минералов монацита, церита, ортита, иттропаризита и лопорита. В чистом виде элементы могут быть получены методом фракционирования (кристаллизацией, осаждением, растворением, разложением).

В свободном состоянии эти металлы обычно получают электролизом расплавов их хлоридов.

12204000-17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые в указанном технологическом процессе и на ремонте оборудования

12205000 5. Прочие работы

12205000-1754а Работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гаммадефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве

(постановление Кабинета министров СССР от 09.08.91г. №591)

КОММЕНТАРИЙ. При гаммадефектоскопии в цеховых условиях или на объектах используются переносные контейнеры с радиоактивными изотопами. При просвечивании в контейнере открывается окно, с обратной стороны изделия помещается фотопленка, на которой получается изображение просвечиваемой детали.

Наиболее опасными операциями при этом являются транспортировка контейнеров, их установка на месте работы и открывание окошка для просвечивания изделий и процесс просвечивания, а также текущий ремонт и перезарядка контейнера.

2205000-17546 Работники, постоянно и непосредственно " занятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой Работники рентгеновских лабораторий, постоянно и непосредственно занятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой (Разъяснение Мин тру да России от 23.06.95г. №1)

КОММЕНТАРИЙ, Поэтому период работы инженеров-рентгенологов и других работников в лаборатории рентгено-физических испытаний металлургических предприятий, в том числе центральной заводской лаборатории, при условии их постоянной и непосредственной занятости на рентгеновских установках может быть засчитан в специальный трудовой стаж для назначения пенсии по разделу XXII Списка № 1.

Вместе с тем работники рентгеновских лабораторий, выполняющие исследовательские (научно-исследовательские) работы (внедрение новых методик контроля, изучение причин брака и др.), правом на льготную пенсию не пользуются

В промышленности рентгеновские лучи применяются для дефектоскопии металлических изделий, рентгеноструктурного и спектрального анализа.

Наиболее опасными являются некоторые операции при рентгеноструктурном анализе, например, установка камер, центровка образцов

12400000 XXIV. АТОМНЫЕ ЭНЕРГЕТИКА И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12401000 1. Горные работы

12401000 Добыча сырья, содержащего радиоактивные вещества и бериллий

12401010 1) Работа на шахтной поверхности

12401010-17531 Рабочие, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, сушке, сортировке и упаковке сырья, содержащего радиоактивные вещества и бериллий

12401010-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на ремонте оборудования рудников и шахт, загрязненного радиоактивными веществами и бериллием

12401020 2) Открытые горные работы

12401020-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на эксплуатационных участках по добыче открытым способом радиоактивного, бериллиевого сырья, золотосодержащих руд карьера "Мурунтау", а также способом подземного и кучного выщелачивания радиоактивного сырья в условиях радиационной вредности

12402000 1. Обогащение радиоактивного сырья

12402000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в условиях радиационной вредности на погрузке и разгрузке радиоактивного сырья, в технологических процессах по обогащению указанного сырья, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами (в том числе на предприятиях этого профиля за границей)

12403000 3. Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений

12403000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в технологическом процессе производства радиоактивных веществ, изготовлением изделий из радиоактивных веществ и их соединений, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами

12404000 4. Производство лития ртутным способом

12404000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в технологическом процессе, в производственных лабораториях, на ремонте оборудования, а также на дегазации оборудования, производственных помещений и средств защиты

12405000 5. Производство фтористой кислоты из радиоактивного и бериллиевого сырья; регенерация уксусной кислоты из радиоактивных или бериллиевых соединений

12405000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на работах в условиях радиационной или бериллиевой вредности, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного бериллием или радиоактивными веществами

12406000 6. Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения

12406000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности

12407000 7. Радиохимическое производство плутония

12407000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности

12408000 8. Металлургия и механическая обработка плутония

12408000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на работах в условиях радиационной вредности, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами

12409000 9. Производство фтористых соединений урана

12409000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве и переработке фтористых соединений урана, фторидов, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности

12410000 10. Центробежное и диффузионное производство урана-235; работы на испытательных стендах по наладке центробежных и диффузионных машин по разделению радиоактивных изотопов урана, работающих на радиоактивном газе; работы на электромагнитных установках по разделению радиоактивных изотопов

12410000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве урана-235, в цехах ревизии машин, химических цехах и опытных цехах, на эксплуатации, испытании, наладке и ремонте установок, стендов и машин, средств контроля и автоматики в условиях радиационной вредности

12411000 11. Производство радия и полония и изготовление изделий из них

12411000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в условиях радиационной вредности в производстве радия и полония и изготовлении изделий из них, а также на ремонте технологического оборудования

12412000 12. Производство, снаряжение и испытание нейтронных источников

12412000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно работающие в условиях радиационной вредности

12413000 13. Изготовление, сборка (разборка) и испытания (в том числе подрывом) изделий с применением урана, тория, плутония, трития

12413000-1754а Рабочие, специалисты и руководители предприятий, научных отделов научно-исследовательских организаций, постоянно занятые на работах в условиях радиационной вредности и на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами

12413000-17546 Рабочие и специалисты, постоянно занятые на полигонах на проходке и подготовке штолен и скважин для проведения испытаний специзделий

12414000 14. Производство трития, снаряжение и испытание изделий специальных высоковольтных трубок и камер с применением трития, производство деталей из гидрида лития, содержащего тритий

12414000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на работах с тритием и изделиями, содержащими тритий, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами

2415000 15. Работы в лабораториях предприятий и в производствах, перечисленных в подразделах 1—3 и 5—14 настоящего раздела

12415000-17541 Рабочие, специалисты, руководители и научные работники, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности в помещениях, где ведутся работы 1 и 2 классов, а также на ремонте лабораторного оборудования и механизмов, загрязненных радиоактивными веществами

12416000 16. Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1—3 и 5—14 настоящего раздела

12416000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами за фактически отработанное время

12417000 17. Работы по дезактивации и обеспыливанию спецодежды и оборудования, в санпропускниках (душевых) на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1—3, 5—9 и 10 (в химико-металлургических цехах, цехах ревизии и регенерации, КИУ) и в подразделах 11—14 настоящего раздела

12417000-1754а Рабочие и руководители, постоянно занятые на приемке, сортировке, очистке, транспортировке, стирке, ремонте спецодежды (спецобуви), загрязненной радиоактивными веществами

12417000-17546 Рабочие и руководители спецпрачечных, санпропускников (душевых), постоянно занятые на ремонте оборудования, уборке помещений и отмывке радиоактивных загрязнений

12417000-1754в Рабочие и руководители, занятые дезактивацией оборудования, помещений и материалов, загрязненных радиоактивными веществами

12418000 18. Монтажные, демонтажные и ремонтно-строительные работы внутри промышленных зданий и сооружений, загрязненных радиоактивными веществами

Пенсионные льготы по подразделу 18 "предоставляются лишь тем работникам, которые выполняют демонтажные и ремонтно-строительные работы в производствах, предусмотренных разделом XXIV “Атомные энергетика и промышленность” Списка № 1

12419000 19. Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5-14

12419000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3, 5—14 настоящего раздела

КОММЕНТАРИИ. Средний и капитальный ремонт транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами, должен выполняться после дезактивации этих средств. Рабочие, занятые их ремонтом, пенсионными льготами не пользуются.

12420000 20. Обогащение бериллиевого сырья; производство бериллия и его соединений

12420000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и в производственных лабораториях, а также на сборе, транспортировке и захоронении отходов производства

12421000 21. Изготовление изделий из бериллия и его соединений

12421000-17541 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые изготовлением изделий из бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности

12422000 22. Изготовление изумрудов

12422000-17531 Рабочие, постоянно занятые на работах по изготовлению изумрудов из бериллиевого сырья

12423000 23. Работы в производственных помещениях в условиях бериллиевой вредности

12423000—1754а Рабочие, специалисты и руководители, выполняющие монтажные, демонтажные и ремонтно-строительные работы в условиях бериллиевой вредности (за фактически отработанное время)

12423000—17546 Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на очистке оборудования и производственных помещений

12424000 24. Работы в санпропускниках (душевых), спецпрачечных на очистке и обеспыливании спецодежды

12424000— 17531 Рабочие, занятые на приемке,

сортировке, очистке, транспортировке, стирке, ремонте спецодежды (спецобуви), загрязненных бериллием

12424000— 17541 Рабочие и руководители спецпрачечных, санпропускников (душевых), занятые на ремонте оборудования, уборке помещений в условиях бериллиевой вредности

12425000 25. Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности

12425000— 17541 Руководители и специалисты производств, цехов, шахт и рудников, занятые организацией и ведением технологического процесса, а также ремонтом, наладкой и реконструкцией технологического оборудования, перечисленных в настоящем разделе

 

12300000 XIX. УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

12300000—17541 Работники учреждения здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия-226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах

КОММЕНТАРИИ. К этой категории работников наряду с другими относятся:

1. Медицинские сестры и младшие медицинские сестры по уходу за больными (санитарки) радиологических отделении, обслуживающие "активные палаты". "Активные палаты"— это специально оборудованные помещения для пребывания в них онкологических больных с введенными в их органы с лечебной целью радиоактивными веществами (кобальт-60) на время внутриполостной гамматерапии.

Каждый из этих больных является временным носителем источника гамма-излучения и кобальта-60 активностью 15— 40 милликюри. Суммарная активность препаратов в одной "активной палате" составляет от 30 до 50 милликюри.

В радоновых лечебницах пенсионные льготы предоставляются только тем работникам, которые непосредственно заняты на приготовлении радоновых ванн. Занятость на указанных работах должна быть подтверждена соответствующими документами (должностной инструкцией, журналом учета выполняемых работ, приказом о закреплении за определенными участками работ и оборудованием, журналом индивидуального дозиметрического контроля и т.д.).

До 1 января 1992 г. пенсионные льготы указанным работникам предоставлялись по разделу XXII Списка № 1, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56 г. № 1173 независимо от активности применяемых радиоактивных веществ, в том числе при работе с "заряженными "больными. Поэтому согласно статье 133' Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” требовать документы о вышеуказанной активности за период работы до 01.01.92г. основании не имеется.

2. Медицинские сестры — радиоманипуляторы, фельдшеры-манипуляторы и младшие медицинские сестры по уходу за больными (санитарки) — манипуляторы отделений радиоизо-топной диагностики.

Отделение радиоизотопной диагностики является специализированным диагностическим отделением, основанным на принципе полунения изображения посредством введения в организм радиоактивных веществ. В соответствии со своими должностными обязанностями персонал отделения проводит исследования больных, которые после введения радионуклида сами становятся источниками излучения той же активности и представляют радиационную опасность для медицинского персонала.

По условиям труда работа персонала связана с наличием высокотоксичных радионуклидов с длительным периодом выведения (от 72 часов до 8 дней). Все они являются гамма-излучателями. Следует также учитывать, что даже при совершенной защите часть ионизирующего излучения проникает через нее, тем более что ее расчет производится на получение персоналом категории "А "предельно допустимой дозы 5 бэр в год.

3. Работники, постоянно и непосредственно работающие на гамма-терапевтических аппаратах (гамма-излучение — это электромагнитное ионизирующее излучение).

Что касается младших медицинских сестер по уходу за больными (ранее именуемых санитарками) гамма-терапевтических кабинетов, то им пенсионные льготы не могут быть предоставлены, так как по характеру работы согласно должностным инструкциям они непосредственно на гамма-терапевтических аппаратах не работают, а лишь выполняют вспомогательные действия.

12300000—20426 Врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах.

КОММЕНТАРИЙ. Рентгеновским кабинетом называется совокупность помещений, где располагаются рентгеновский аппарат и вспомогательное оборудование, предназначенное для рентгеновского лечения или исследования.

Рентгеновский компьютерный томограф является специализированным рентгеновским диагностическим аппаратом, работающим на принципе получения изображения внутренних органов с помощью рентгеновского излучения. Отличие этого аппарата от обычного рентгеновского заключается в том, что сигналы системы ионизационных датчиков поступают на компьютер и затем реконструируются в видимое изображение.

Поэтому условия труда врачей-рентгенологов и рентгено-лаборантов кабинетов компьютерной томографии ничем не отличаются от аналогичных работников рентгенокабинетов.

Что касается младших медицинских сестер по уходу за больными, то порядок назначения им льготной пенсии изложен в позиции 12300000—24713 “Средний медицинский персонал”

Рентгеноангиологические кабинеты могут входить в структуру рентгеновских отделений или существуют самостоятельно. Они оснащены специальной рентгеновской аппаратурой, под контролем которой проводятся сложнейшие исследования, связанные с внутрисосудистым введением рент-геноконтрастных средств. Работники указанных кабинетов постоянно пребывают в сфере рентгеновского излучения, поэтому им пенсия должна назначаться по данной позиции Списка №1

Из числа работников флюорографических кабинетов право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено только рентгенолаборантам,

Заведующие рентгенологическими отделениями при условии включения в его обязанности функций врача-рентгенолога и документального подтверждения 80-процентной нагрузки в течение рабочего дня врача-рентгенолога имеют право на пенсионные льготы согласно данной позиции Списка №1

12300000—24577 Рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах

В части права рентгенолаборантов кабинетов компьютерной томографии и ангиографических кабинетов см. позицию 12300000-20426 “Врачи-рентгенологи”

12300000—24713 Средний медицинский персонал рентгеновских отделений (кабинетов), а также средний медицинский персонал, постоянно занятый в рентгенооперационных ангиографических кабинетах

КОММЕНТАРИЙ. По действовавшему до 01.01.92г. законодательству младшим медицинским сестрам (санитаркам) рентгеновских отделений (кабинетов) льготная пенсия назначалась по Списку № 1, разделу XXI.

С 01.01.92 г. эти работники пользуются правом на льготную пенсию по Списку № 2, разделу XXIV. Однако в соответствии со статьей 133' Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, если они отработали требуемый по Списку № 1 специальный трудовой стаж 7 лет 6 месяцев до 01.01.92г., им может быть назначена пенсия по достижении 45 лет и после 01.01.92 г. Если же они отработает не менее половины указанного требуемого специального стажа (З года 9 месяцев) до 01.01.92г., то им согласно части второй пункта "а "статьи 12 у казанного закона может быть снижен пенсионный возраст (55 лет) на один год за каждый год работы, предусмотренный Списком № 1.

СПИСОК № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях

Утвержден постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10

(Извлечение)

ПУБЛИКУЕМЫЕ РАЗДЕЛЫ И ПОДРАЗДЕЛЫ

XXXII. Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием

1. Работы на исследовательских, транспортных и опытно-промышленных атомных реакторах и их прототипах

2. Работы на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях

3. Геологоразведочные работы на поверхности, связанные с радиоактивными веществами

4. Работы в промсанлабораториях на предприятиях, в организациях, медицинских учреждениях и инспекциях Госпроматомнадзора и ведомственных службах радиационной безопасности

5. Работы на ускорительных установках, генераторах нейтронов с выходом нейтронов 10 в 9-й степени нейтронов в секунду и более

6. Работы по захоронению и транспортировке радиоактивных веществ; работы по дезактивации, дегазации и обеспыливанию спецодежды и оборудования, загрязненных радиоактивными веществами и бериллием

7. Прочие работы

XXXIV. Атомные энергетика и промышленность

1. Производство стабильных изотопов методами физического и химического разделения

2. Производство фильтров для газодиффузионного разделения урана

3. Работы на промышленных атомных реакторах, атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения

4. Работа в подземных условиях горнохимического комбината

5. Производство изделий из гидрида лития

6. Работы на складах и в хранилищах готовых специзделий, включающих в себя узлы и детали, содержащие радиоактивные вещества

7. Транспортировка радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений и специзделий, содержащих радиоактивные вещества

8. Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности

XIII. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство (Извлечение)

XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения (Извлечение)

XIV. Металлообработка (Извлечение)

1. Литейное производство 2. Кузнечно-прессовое производство 3. Котельные, судокорпусные, судостроительные и судоремонтные работы. 4. Термическая обработка. 5. Производство покрытия металлов гальваническим способом. 6. Производство окрасочных работ. 12. Прочие профессии металлообработки

XXXIII. Общие профессии (Извлечение)

23300000 XXXII. РАБОТЫ С РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ, ИСТОЧНИКАМИ ИОНИЗИРУЮЩИХ ИЗЛУЧЕНИЙ И БЕРИЛЛИЕМ

23301000 1. Работы на исследовательских, транспортных и опытно-промышленных атомных реакторах и их прототипах

при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях (Разъяснение Минтруда России от 25.02.94 г. № 3)

23301000—1754а Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах по очистке технологической воды от наведенной радиоактивности и радиоактивных осколков, а также на ремонте технологического оборудования очистных устройств в условиях радиационной вредности

при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях (Разъяснение Минтруда России от 25.02.94 г. No 3)

23301000—17546 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые внутри зданий, сооружений судов на хранении средств технологического оснащения и оборудования атомных энергетических установок, где ведутся работы 1 и 2 классов

КОММЕНТАРИИ, Классы работ с открытыми радиоактивными веществами устанавливаются в зависимости от радиационной опасности нуклида.

Помещения для работы 2 класса должны размещаться в отдельной части здания и иметь вход через санпропускник или душевую и пункт традиционного контроля на выходе.

Помещения для работы 1 класса размещаются в отдельном здании или изолированной части здания с отдельным входом только через санпропускник.

23302000 2, Работы на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях

23302000—17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0,1 милли-кюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте технологического оборудования в этих условиях

23303000 3. Геологоразведочные работы на поверхности, связанные с радиоактивными веществами

23303000—17531 Рабочие, постоянно занятые на работах с радиоактивными рудами

КОММЕНТАРИЙ. Правом на пенсионные льготы пользуются только рабочие, постоянно занятые на работах с радиоактивными рудами. К ним относятся выборщики-сортировщики руды, шлифовальщики, препараторы, рабочие на отвалах, откатчики, стволовые, дозиметристы и радиометристы.

23304000 4. Работы в промсанлабораториях на предприятиях, в организациях, медицинских учреждениях и инспекциях Госпроматомнадзора и ведомственных службах радиационной безопасности

23304000—17541 Рабочие и специалисты, постоянно занятые обслуживанием атомных реакторов, атомных станций и производств радиоактивных веществ и бериллия,в условиях радиационной или бериллиевой вредности

23305000 5. Работы на ускорительных установках, генераторах нейтронов с выходом нейтронов 10 в 9 степени нейтронов в секунду и более

КОММЕНТАРИЙ. Ускоритель — электрофизическое устройство, генерирующее поток легких либо тяжелых частиц или тормозящее излучение (с максимальной энергией 0,1 МэВ).

Все ускорители заряженных частиц являются радиацион-но-опасными установками. Радиационную опасность может представлять в том числе и наведенная радиоактивность.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 25 февраля 1994 г. № 3 для предоставления пенсионных льгот персоналу обслуживаемые ими ускорительные установки должны иметь активность облучателя 5х102 кюри и выше.

Различают ускорители легких частиц (электронов) и ускорители тяжелых частиц (протонов, дейтронов, альфа-частиц и многозарядных ионов).

К первым относятся: микротроны, бетатроны, синхротроны, ко вторым — циклотроны, фазотроны (синхроциклотроны), синхрофазотроны, синхротроны с переменным градиентом и линейные ускорители тяжелых частиц.

23305000—1754д Рабочие, руководители и специалисты, постоянно и непосредственно работающие в условиях радиационной вредности при проведении экстремальных и эксплуатационных работ при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях (Разъяснение Минтруда России от 25.02.94 г. nq 3)

23305000—17541 Рабочие и специалисты, занятые ремонтом оборудования (за фактически отработанное время). Рабочие, руководители и специалисты, постоянно и непосредственно работающие в условиях радиационной вредности при проведении экспериментальных и эксплуатационных работ, а также рабочие и специалисты, занятые ремонтом оборудования (за фактически отработанное время)

при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях (Разъяснение Минтруда России от 25.02.94 г. No 3)

23306000 6. Работы по захоронению и транспортировке радиоактивных веществ; работы по дезактивации, дегазации и обеспыливанию спецодежды и оборудования, загрязненных радиоактивными веществами и бериллием

23306000—17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на сборке, переработке, погрузке, разгрузке, транспортировке, хранении и захоронении радиоактивных отходов и бериллия, а также дезактивацией и дегазацией оборудования, помещений, сбором, ремонтом и дезактивацией и обеспыливанием спецодежды (Постановление Кабинета министров СССРот09.08.91 г. №591)

при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях (Разъяснение Минтруда России от 25.02.94 г. № 3)

КОММЕНТАРИЙ. Радиоактивные отходы разделяются на жидкие и твердые, содержащие радиоактивные вещества в количествах, превышающих значения, установленные нормами и правилами, не подлежащие дальнейшему использованию. К жидким относятся растворы неорганических веществ, пульпы фильтроматериалов, органические жидкости. К твердым — изделия, детали машин и механизмов, материалы, отработавшие радионуклидные источники.

23306000—17543 Рабочие санпропускников (душевых)

при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях (Разъяснение Минтруда России от 25.02.94 г. № 3)

КОММЕНТАРИЙ. В состав санпропускников входят: душевые, гардероб домашней одежды и гардероб рабочей одежды, помещения для радиометрического контроля, помещения для средств индивидуальной защиты, кладовая грязной спецодежды и кладовая чистой спецодежды.

23307000 7. Прочие работы

23307000—12582 Испытатели деталей и приборов, мастера и старшие мастера, занятые на испытании электролучевых трубок на стендах при напряжении в 25 кВ и выше

23307000—17541 Работники, занятые на работах в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств

23600000 XXXIV. АТОМНЫЕ ЭНЕРГЕТИКА И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

23601000 1. Производство стабильных изотопов методами физического и химического разделения

23601000—17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах по разделению элементов в магнитных полях большой интенсивности или высокого напряжения

23602000 2. Производство фильтров для газодиффузионного разделения урана

23602000—17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые в технологическом процессе и на ремонте технологического оборудования

23603000 3. Работы на промышленных атомных реакторах, атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения

23603000—1754а Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые в цехах и на участках гидросооружений по подготовке и очистке технологической воды от солей с наведенной радиоактивностью для реакторов

23603000—17546 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах по очистке технологической воды от солей с наведенной радиоактивностью и радиоактивных осколков, а также на ремонте технологического оборудования очистных устройств, загрязненных радиоактивными веществами

23603000—1754в Рабочие, руководители и специалисты, постоянно работающие с материалами, загрязненными радиоактивными веществами, при изготовлении или ремонте оснастки и приспособлений

23603000—1754г Рабочие и специалисты, постоянно занятые отбором, подготовкой проб технологических сред в условиях радиационной вредности

23604000 4. Работа в подземных условиях горнохимического комбината

23604000—17541 Рабочие, руководители и специалисты, не предусмотренные разделом XXIV Списка № 1, постоянно занятые на работах в подземных условиях

23605000 5. Производство изделий из гидрида лития

23605000—17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно и непосредственно занятые на изготовлении изделий из гидрида лития и на ремонте технологического оборудования в производственных помещениях

23606000 6. Работа на складах и в хранилищах готовых специзделий, включающих в себя узлы и детали, содержащие радиоактивные вещества

23606000—17541 Рабочие, руководители и специалисты, постоянно работающие в условиях радиационной вредности на погрузке, разгрузке и хранении специзделий

23607000 7. Транспортировка радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений и специзделий, содержащих радиоактивные вещества

23607000—1754а Рабочие и специалисты, постоянно занятые на межцеховой и межзаводской транспортировке радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений и специзделий, содержащих радиоактивные вещества

23607000—17546 Рабочие и специалисты, занятые наладкой установок с заменой закрытых радиоактивных источников за фактически отработанное время

КОММЕНТАРИЙ. Закрытый источник —радиоактивный источник излучения, устройство которого исключает попадание радиоактивных веществ в окружающую среду в условиях применения износа, на которые он рассчитан.

23608000 8. Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности

23608000—17541 Все работники заводов с бесцеховой структурой, производств, цехов, шахт, рудников, карьеров, рудоуправлений на правах шахт, контрольно-приемочной инспекции и военной приемки, занятые неполный рабочий день в подземных условиях и в условиях радиационной или бериллиевой вредности в производствах, предусмотренных разделом XXIV Списка № 1

(Разъяснение Минтруда России от 2 5.02.94 г. №3)

КОММЕНТАРИИ. В соответствии с подразделом 8 правом на льготное пенсионное обеспечение за работу в условиях радиационной и бериллиевой вредности пользуются все работники органов управления предприятий (службы радиационной безопасности, охраны труда, технологические и конструкторские подразделения и др.) лишь в том случае, если эти заводы не имеют цеховой структуры, т.е. эти работники в силу служебной необходимости обязаны хотя бы и неполный рабочий день, но постоянно находиться в производствах, предусмотренных разделом XXIV "Атомные энергетика и промышленность Списка № 1 Аналогичные льготы следует предоставлять также служащим заводов и цехов (участков), доставляющим ежедневно технологическую и другую документацию непосредственно на рабочие места указанных производств.

21400000 XIII. ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ, ЭНЕРГОПОЕЗДА, ПАРОСИЛОВОЕ ХОЗЯЙСТВО (Извлечение)

21400006 б) Руководители и специалисты

21400006—22460 Инженеры по управлению турбиной атомной станции

22600000 XXIV. УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (Извлечение)

22600000—17546 Работники, непосредственно обслуживающие больных

КОМ МЕН ТА РИЙ. Непосредственное обслуживание больных — это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

22600000—14467 Младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах)

КОММЕНТАРИЙ. В учреждениях здравоохранения должность "санитарка (няня) была переименована на должность "младшая медицинская сестра по уходу за больными". Поэтому в классификаторе профессии и должностей санитарка не значится.

Вместе с тем на практике такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях. В рентгеновских отделениях (кабинетах) профессия санитарки осталась и до настоящего времени предусматривается схемой должностных окладов (приложение к постановлению Совета Министров РСФСР от 23.02.91 г. № Л 6).

Поэтому письмом Минтруда России от 27 мая 1992г. № 1062-РБ разъяснено, что санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, разделу XXI V "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах).

3. Практика применения Списков № 1 и № 2 в вопросах и ответах

Вопрос

Ответ

Где могут быть использованы коды Списков? Для чего они предназначены?

Каждая позиция исключительно в целях их использования с применением ЭВМ имеет неповторяющийся тринадцатизначный код, составленный применительно к структуре действовавших до 1 января 1992 г. Списков, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56 г. № 1173.

Символы обозначают:

первый — номер Списка;

второй и третий — номер раздела;

четвертый и пятый — номер подраздела;

шестой и седьмой — номер пункта;

восьмой — номер подпункта;

девятый—тринадцатый — код профессии по Общесоюзному классификатору 18601

Эта система кодирования применяется в персонифицированном учете стажа работника органами ПФР

Каким образом зависит назначение льготной пенсии от формы собственности и ведомственной принадлежности организации?

Списки № 1 и № 2 применяются независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования в организациях. Они исключат какую-либо привязку к ведомственной принадлежности организаций.

В каком порядке определяется правомерность применения разделов Списков?

Право пользования тем или иным разделом Списков определяется по номенклатуре выпускаемой продукции согласно ассортименту (согласно Общероссийскому классификатору промышленной продукции ОКП-005-93), а в ряде случаев — по принадлежности производства к определенной отрасли экономики. (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004-93).

В таком же порядке применяются Списки в опытных производствах научно-исследовательских, конструкторских организаций и учебных заведений. В этом случае производства должны быть структурно выделены в самостоятельные предприятия, цехи, участки.

Право на пенсионное обеспечение работников научно-исследовательских учреждений

Работники собственно научно-исследовательских учреждений, отделов и лабораторий пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в тех производствах, где они прямо предусмотрены Списками (некоторые подразделы и пункты разделов "Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов", "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами", "Химическое производство" в части работы с токсичными химикатами, прекурсорами и отдельными спецпродуктами и др.).

Какие наименования использованы при составлении перечня наименований профессий и должностей Списков

Все наименования профессий приведены в соответствие Общесоюзному классификатору 1 86016.

В ряде разделов Списков (например, в разделе XXXIV "Атомные энергетика и промышленность") отдельный категориям работников присвоены коды 17531, 1753а (б, в, г, д) или 17541, 17541а(б,в,г).

Эти коды в Общесоюзном классификаторе 1 86016 являются резервными (свободными). Они присвоены контингенту, которому право на льготное пенсионное обеспечение установлено за выполнение определенных работ независимо от наименования профессий рабочих (код 17531) или профессий и должностей работников (код 17541). В случае, если в одном подразделе имеется несколько таких позиций, последняя цифра кода — 1 заменяется буквенными символами "а", "б", "в" и т.д. (по количеству позиций).

Если профессия одновременно включена как в Список № 1, так и в Список № 2. По какому из них назначается в этом случае пенсия?

Отдельные профессии без каких-либо уточняющих условий (показателей) и характера выполняемых работ включены в соответствующие производства одновременно как в Список № 1, так и в Список № 2. В этом случае работник имеет право выбирать по своему желанию любое из этих оснований для назначения ему льготной пенсии.

Кому может быть назначена пенсия по позициям Списков, содержащих собирательное наименование профессии?

В случаях, когда предусмотрены собирательные наименования профессий и должностей, т.е. имеют коды 17531 (а, б, в...), 1754 (а, б, в...), право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется только тем работникам, которые непосредственно заняты в технологическом процессе изготовления продукции, на ремонте технологического оборудования или выполняющим другие работы, указанные в позиции.

Что понимается под полным рабочим днем при назначении льготной пенсии?

Право на пенсию на льготных условиях имеют paботники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списком, в течение полного рабочего дня.

Согласно пункту 14 Разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 г. № 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списком, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное рабочее время включается выполнение рабочим, руководителем и специалистом подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Однако такой подход относится только к тем работникам, которые непосредственно заняты в технологическом процессе производства или ремонта технологического оборудования, и должен обосновываться характеристиками работ, установленных ЕТКС или Квалификационным справочником должностей служащих (КСДС) для соответствующей профессии либо должности.

Что касается других категорий работников, например, специалистов и руководителей, выполняющих экспериментальные, научно-исследовательские, конструкторские работы, то периоды подготовки к ним, а также составление и отработка документации и др. не могут быть включены в рабочее время, засчитываемое в специальный трудовой стаж.

Поэтому такие работники не могут быть отнесены к постоянно занятым на работах, дающих право на пенсионные льготы.

Кроме того, на предприятиях и в организациях работники, занятые ведением технологий с применением радиоактивных веществ и рентгеновского излучения, часть времени в году затрачивают на подготовительные операции и обработку полученных результатов вне зон строгого режима. В этом случае согласно письму Минтруда России от 25.05.93 г. № 937-ВК исчисление специального трудового стажа ведется по фактически отработанному времени в условиях воздействия ионизирующего излучения.

Входит ли в специальный трудовой стаж период профессионального обучения?

В случаях, когда позиции в Списках содержат коды 17531 (а, б, в, г, д, е), 17541 (а, б, в, г, д, е), то пенсионные льготы предоставляются также ученикам рабочих, занятым на этих работах при индивидуально-бригадной форме обучения. Однако если позиции содержат конкретные профессии, то период индивидуально-бригадного обучения рабочих по этим профессиям не засчитывается в специальный трудовой стаж. (

Какой порядок назначения пенсий работникам, н именования профессий и должностей которых являются производными от включенных в Списки?

Пенсионные льготы предоставляются старшим, главным и другим рабочим, а также их помощникам в том случае, если эти наименования являются производными от предусмотренных Списком профессий.

Это положение не распространяется на должности специалистов и руководителей.

В каком порядке назначается пенсия работнику, одновременно выполнявшему работы, предусмотренные Списком № 1 и Списком № 2?

Пенсии рабочим, руководителям, специалистам и служащим, занятым в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных Списками № 1 и № 2, следует назначать:

а) по Списку № 1 — если выполнение работ, предусмотренных Списком № 1, занимает ежедневно не менее 80% рабочего времени;

б) по Списку № 2 — если выполняемые работы, профессии и должности, предусмотренные в Списке № 1 и в Списке № 2, в сумме занимают ежедневно не менее 80% рабочего времени;

в) на общих основаниях, — если одна из выполняемых работ, профессий и должностей не предусмотрена в Списке № 1 или в Списке № 2 и на ее выполнение ежедневно расходуется более 20% рабочего времени.

Что означает понятие "занятость на горячих участках работ"?

В отдельных производствах металлообрабатывающих отраслей экономики, например, ремонтному персоналу в литейном и кузнечном производствах, льготная пенсия назначается при условии занятости на горячих участках работ.

В практике применения Списков № 1 и № 2 к горячим участкам работ относят рабочие места металлургического и металлообрабатывающего производств с повышенной температурой окружающей среды вследствие технологических процессов, сопровождающихся значительным выделением тепла. Поэтому занятость на горячих участках работ — это выполнение работ в зоне действия повышенных температур от нагретого металла и изготавливаемых изделий.

Вопрос же о том, какие работы относятся к горячим, должен рассматриваться конкретно для каждого случая.

 

4. Об особенности подсчета и подтверждения специального трудового стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение

В стаж, необходимый для назначения пенсии по условиям труда, засчитывается дающая на нее право работа, выполняемая в течение полного рабочего дня, установленного для определенного производства, профессии, должности, категории работников.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных статьей 12 Закона от 20.11.90 г., не менее 80 процентов рабочего времени.

Работникам специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений, осуществляющим ремонт оборудования в действующих производствах и занятым на работах, предусмотренных Списками, в соответствии с пунктом 14 Разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 г. № 5 льготные пенсии следует назначать, как и основным работникам производственных структурных подразделений.

Для этого контингента, а также для работников, занятых на работах с источниками ионизирующих излучений (кроме работников, предусмотренных разделом XIX "Учреждения здравоохранения" Списка № 1), допускается учет специального трудового стажа по фактически отработанному времени (при условии их выполнения в течение полного рабочего дня).

Пунктом 5 указанного выше Разъяснения может быть установлен специальный трудовой стаж по фактически отработанному времени также работникам, которые трудились в режиме неполной трудовой недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на льготное пенсионное обеспечение, в связи с сокращением объема производства.

При назначении работникам льготных пенсий нет необходимости требовать от руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей сведений о фактических у условиях труда на их рабочих местах.

Однако если в Списках для некоторых категорий рабочих, руководителей и специалистов предусмотрены дополнительные условия, при которых им предоставляются пенсионные льготы, например, классы работ или наличие радиационной опасности и т.п., то такие сведения должны быть подтверждены уточняющей справкой со ссылкой на первичные документы.

Кроме того, при работе с источниками ионизирующего излучения при получении работником согласно НРБ-96 дозы облучения выше установленной он на определенный реабилитационный период переводится на другие работы, не связанные с излучением. Этот период также подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Следует также помнить, что все периоды работы, включаемые в специальный трудовой стаж, должны быть подтверждены соответствующими документами.

Как правило, основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих является трудовая книжка. В нее вносятся сведения о работе: наименование предприятия, первичного структурного подразделения, профессии | или должности; дата приема, перевода и увольнения работника (с указанием причин).

Записи о наименовании профессии или должности, на которую принят работник, должны производиться в строгом соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (выпуски 00-76) или Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

Вместе с тем Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек не предусмотрено внесение в нее сведений о характере выполняемой работы или об условиях труда.

В качестве актов, подтверждающих непосредственную занятость работника на определенных работах, например, работа с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, могут служить следующие документы:

График работы (дежурства)

Договор на выполнение работ (услуг)

Должностная (рабочая) инструкция

Журнал (карточка) учета отработанного времени

Журнал заданий

Журнал индивидуального дозиметрического контроля

Журнал передачи радиоактивных источников

Инструкция по охране труда

Наряды на выполнение работ

Приказ (распоряжение, записка) о приеме, переводе на работу, увольнении

Приказ (распоряжение) о закреплении за оборудованием и участками работ

Расчетно-платежные ведомости на заработную плату

Технология производства

Штатное расписание (штатная расстановка) и т.п.

 

5. Рекомендуемый порядок определения Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с новыми Списками № 1 и 2 установлено льготное пенсионное обеспечение

В соответствии с пунктом 4 постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" руководители предприятий (объединений), организаций обязаны определить перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с новыми Списками № 1 и 2 установлено льготное пенсионное обеспечение, и ознакомить с ними трудящихся.

К определению Перечня на каждом предприятии, в учреждении, организации рекомендуется привлечь работников кадровой службы, отделов труда и техники безопасности, технологов, представителей профсоюзной организации. Эту работу следует проводить в такой последовательности:

1. По штатному расписанию и номенклатуре выпускаемой продукции определить, имеются ли на предприятии (в учреждении, организации) производства, работы, технологические процессы, предусмотренные Списками № 1 и 2. Порядок применения Списков изложен в разделах 2 и 3 настоящей книги.

В случае затруднения, к каким видам производств следует отнести имеющиеся на предприятии (организации, учреждении) производства и технологические процессы, необходимо обратиться к имеющейся документации: технологическому регламенту, технологическим картам, описаниям режимов производственных процессов и др., а также к общероссийским классификаторам ОК-004-93 и ОКОНХ.

2. Уточнить, какие конкретно разделы, подразделы, пункты, позиции (профессии и должности) Списков № 1 и 2 могут быть применены на предприятии (организации, учреждении), и сделать из них соответствующие извлечения (выписки).

3. Сличить записи профессий (должностей) работников в трудовых книжках, которые должны полностью соответствовать наименованиям производств, профессий и должностей, перечисленных в извлеченных разделах, подразделах, пунктах и позициях. В случае затруднения в определении правильности записи наименования профессии (должности) работника в трудовой книжке целесообразно обратиться к Общесоюзному классификатору 1 86 016 и соответствующему выпуску ЕТКС либо КСДС. Указанные документы регламентируют наименование профессии (должности) работника в зависимости от характера выполняемых работ.

4. В случае выявления в трудовых книжках местных (произвольных) наименований профессий, не предусмотренных действовавшими или действующими в настоящее время тарифно-квалификационными справочниками, следует установить их тождественность профессиям, предусмотренным ЕТКС и Списками № 1 и 2. Окончательное решение обоснованности установления тождественности принимает при этом Минтруд России (для организаций регионов, где создана единая пенсионная служба — Пенсионный фонд Российской Федерации) по представлению соответствующих документов.

К ним относятся: справка о том, что данное наименование профессии местное и оно не содержалось ТКС в период, за который устанавливается тождественность; документы, удостоверяющие аналогичность характеристик работ для местного наименования профессии и профессии, предусмотренной Списками № 1 и 2; постоянную занятость работника на работах, дающих право на пенсионную льготу; ходатайство предприятия (министерства, департамента, концерна, ассоциации и т.п.) об установлении тождественности.

При этом заключение и участие государственной экспертизы условий труда в указанной работе не требуется.

5. В ряде позиций Списков № 1 и 2 непременным условием предоставления пенсионных льгот является либо выполнение работ определенного класса, либо наличие на рабочих местах в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1—3 классов опасности, либо занятость в условиях радиационной вредности и т.п.

Поэтому при наличии каких-либо показателей в извлеченных из Списков позициях для применения их на предприятии необходимо по имеющимся документам (технологическим картам, рабочим инструкциям, техническим условиям на изготовление и т.п.) убедиться в соблюдении этих условий.

Однако специально проводить аттестацию рабочих мест, брать заключение органов государственной экспертизы условий труда и других органов о фактических условиях труда на рабочих местах не требуется, т.к. проведение этой кампании пенсионным законодательством не предусмотрено.

При этом результаты аттестации рабочих мест, проводимой в целях выявления производственных участков с наиболее неблагоприятными условиями труда и последующего проведения организационно-технических мероприятий по устранению имеющих место вредных производственных факторов, а также заключение органов государственной экспертизы условий труда не дают оснований как для включения новых профессий и должностей в Списки № 1 и 2, так и для исключения и переноса отдельных позиций из одного Списка в другой. Не имеют значения для установления пенсионных льгот также величины вредных производственных факторов.

Достаточным условием является их наличие в технологическом процессе.

6. При возникновении затруднений или сомнений при определении права отдельных категорий работников на , льготное пенсионное обеспечение следует проконсультироваться по неясным вопросам в местных органах социальной защиты населения, а при необходимости — в Минтруде России либо Пенсионном фонде Российской Федерации.

7. В макете Перечня предусмотреть следующие примерные графы:

1. Наименование структурного подразделения

2. Наименование рабочего места

3. Характер выполняемой работы

4. Наименование профессии (должности)

5. Численность работников (по каждой профессии, должности)

6. Основание для предоставления пенсионных льгот (позиция, подраздел, раздел Списков № 1 и 2) и др.

8. После составления Перечень подписывается руководителями подразделений и утверждается руководителем предприятия (организации). Согласовывать Перечень с какими-либо государственными, хозяйственными и общественными органами не требуется. После утверждения он должен быть доведен до всех заинтересованных работников.

 

6. Рекомендации по установлению правильного наименования профессии при определении права на льготное пенсионное обеспечение

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), введенный в действие в 1985—1986 гг., а также Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (КСДС), являются нормативными документами, на основании которых поименованы профессии и должности в Списках № 1 и 2 льготного пенсионного обеспечения. Они обязательны для применения на предприятиях и организациях всех отраслей экономики Российской Федерации независимо от форм собственности.

ЕТКС состоит из 72 выпусков, включающих около 5500 наименований профессий. Каждый выпуск ЕТКС объединяет разделы по определенным видам работ или производствам. Например, 2-й выпуск содержит разделы: "Литейные работы", "Сварочные работы", "Котельные, холодно-штамповочные, волочильные и давильные работы", "Механическая обработка металлов и других материалов", " Металлопокрытия и окраска", "Эмалирование", "Слесарные и слесарно-сборочные работы".

Наименования профессий с относящимися к ним тарифно-квалификационными характеристиками работ (ТКХ) помещены в соответствующих разделах выпусков ЕТКС. Например, раздел "Сварочные работы" 2-го выпуска ЕТКС включает следующие профессии: "Газорезчик", "Газосварщик", "Контролер сварочных работ"," "Сварщик на лазерных установках" и т.д.

Все выпуски ЕТКС и входящие в них разделы являются обязательными для всех отраслей экономики.

В каждом приведены тарифно-квалификационные характеристики (ТКХ) включенных в него профессий рабочих по разрядам, алфавитный указатель этих профессий, перечень измененных наименований профессий с указанием их наименований по ранее действовавшим тарифно-квалификационным справочникам (ТКС).

Однако есть ряд профессий, не являющихся специфичными для какого-либо конкретного производства или вида работ, то есть имеющих "сквозной характер". Они помещены в 1-м выпуске ЕТКС "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства".

При этом во всех случаях тарифицировать рабочего и присваивать ему наименование профессии следует по тому разделу ЕТКС, в котором предусмотрены соответствующие производства и выполняемые им работы.

На каждом предприятии тарификация работ должна производиться на основе установленных ЕТКС тарифно-квалификационных характеристик.

При этом тарифицируемая конкретная работа, которая практически выполняется рабочим, сопоставляется с соответствующими работами, описанными в ТКХ, а также с типовыми примерами работ, помещенными в справочнике или в дополнительных перечнях примеров работ.

Следует помнить, что характеристики содержат описания основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих.

Конкретное же содержание, объем, и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте устанавливаются на предприятиях, в организациях технологическими картами, 1 рабочими инструкциями и другими документами.

Кроме работ, предусмотренных ТКХ, рабочие должны также выполнять работы, связанные с приемкой и сдачей смены, подготовкой к работе, уборкой рабочего места, обслуживанием оборудования, содержанием инструментов и приспособлений в надлежащем состоянии; ведением установленной технической документации и др.

В тех случаях, когда для той или иной профессии в справочнике предусматривается несколько разрядов, рабочий более высокой квалификации помимо работ, предусмотренных для присвоенного ему разряда, должен обладать знаниями, навыками и умением выполнять работы, предусмотренные ТКХ для рабочих более низкой квалификации. Поэтому те работы, которые приведены в ЕТКС для рабочих более низких разрядов, в характеристиках более высоких разрядов, как правило, не указываются.

В ТКХ низших разрядов отдельных профессий исходя из условий производства или характера выполняемой работы предусмотрено ведение технологического процесса или выполнение отдельных работ под руководством рабочего более высокой квалификации. В таких случаях эти рабочие должны иметь навыки руководства рабочими более низких разрядов той же профессии.

Некоторые категории работающих: работники локомотивных бригад, летного состава, плавсостава, горно-спасательной и газоспасательной служб, военизированной службы по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, военизированной охраны по ЕТКС не тарифицируются. Их права и обязанности регламентируются уставами и специальными положениями.

Вместе с тем по ЕТКС тарифицируются 95% всех рабочих. Поэтому учет рабочих на предприятиях и в органах управления по профессиональному составу, а также записи во всех документах о работе практически производятся согласно ЕТКС.

Напомню, что каждая позиция Списков № 1 и 2 имеет 13-значный код, в котором через дефис обозначен пятизначный код профессии (должности), содержащейся в Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), введенном в действие с 1 января 1987 г.

Следует отметить, что изданный в 1995 году аналогичный Общероссийский классификатор не пригоден для его использования при организации работы по льготному пенсионному обеспечению, т.к. разработчики не учли практику применения пятизначных кодов ОКПДТР при разработке Списков № 1 и 2.

Объектами классификации в ОКПДТР являются профессии рабочих и должности служащих. Он состоит из двух разделов:

1. Классификатор профессий рабочих. Он содержит профессии рабочих в соответствии с ЕТКС. В этот раздел включены также профессии рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, а также профессии рабочих, права и обязанности которых предусмотрены в уставах, специальных положениях и соответствующих постановлениях, регламентирующих состав профессий в отраслях экономики.

2. Классификатор должностей служащих разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих. Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и других нормативных документов по вопросам организации и оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в отраслях экономики.

Часто при рассмотрении пенсионных дел обнаруживается, что в трудовую книжку рабочего записаны устаревшие наименования профессий, которые в дальнейшем были изменены в связи с неблагозвучностью или унификацией (объединением нескольких родственных профессий в одну). В связи с этим требуется правильно определить новое наименование профессии работника и установить его право на льготное пенсионное обеспечение по Спискам № 1 и 2. В данном случае для определения действующего (нового) наименования профессии или должности исходя из ранее действовавшего (старого) наименования и, наоборот, служат 67-й и 68-й выпуски ЕТКС.

Обязательным условием в ходе данной работы является определение вида производства и наименования ранее действовавшего отраслевого ТКС. Только после этого можно прийти к правильному решению по данному вопросу.

По существу 67-й и 68-й выпуски являются сборниками таблиц прямого и обратного поиска наименований профессий, которые помещены в конце каждого выпуска ЕТКС перед алфавитным указателем наименований профессий.

Одной из основных и наиболее сложно решаемых пенсионными органами задач при назначении льготной пенсии является определение правильности наименования профессии рабочего. Поэтому в случае затруднений следует обращаться за помощью в местные органы труда либо государственной экспертизы условий труда.

К сожалению, на отдельных предприятиях допускается местное (произвольное) наименование профессий. К ним относятся наименования, которые не предусмотрены как настоящими ЕТКС, так и ранее действовавшими тарифно-квалификационными справочниками.

Вместе с тем занятые в них работники зачастую выполняют работы, дающие право на пенсионные льготы по Спискам № 1 и 2.

В этом случае тождественность местного наименования профессии и наименования, предусмотренного ЕТКС и Списками № 1 и 2, устанавливаются путем сравнения характера фактически выполняемой работы с характеристиками работ по профессиям действовавших в то время ТКС или ЕТКС.

Далее определяется наименование профессии, которое следовало бы установить рабочему за выполняемую им работу. В данном случае тождественность профессий определяется на основании документов, подтверждающих характер выполняемой работы и ее соответствие характеристике, предусмотренной указанными справочниками.

На основании указанных выше документов необходимо составить сопоставительную справку, содержащую сведения о местном наименовании профессии и характере работ, выполняемых рабочим, и наименование профессии и характеристику работ в соответствии с действующим ЕТКС.

Для данной ситуации характерны три случая:

1. В трудовой книжке работника записано ошибочное (местное) наименование профессии. Требуется установить тождественность наименований профессий.

2. В трудовой книжке записано наименование профессии, которое содержится в выпусках ЕТКС, то есть она уже юридически существует и права на пенсию по Спискам № 1 и 2 не дает.

Однако предприятие настаивает на том, что это наименование профессии установлено работнику неправильно, ссылается на характер выполняемых им работ и просит установить ему наименование профессии, которое содержится в Списках № 1 или 2 и, по мнению предприятия, тождественно записанному в трудовой книжке.

Здесь неправильна сама постановка вопроса, так как тождественность наименований профессий можно устанавливать лишь в том случае, если в трудовой книжке записано ошибочное (местное) наименование профессии, которое ранее действовавшими и настоящими справочниками не предусмотрено.

В этом случае следует отказать работнику в установлении тождественности наименований профессий или, иными словами, в зачете этого периода в специальный трудовой стаж.

Одновременно при наличии на предприятии первичных документов, подтверждающих характер работ, выполняемых работником по профессии, предусмотренной Списками № 1 и 2, можно поставить вопрос об установлении ему правильного наименования профессии.

3. В трудовой книжке записано устаревшее (содержащееся в ранее действовавших выпусках ЕТКС или унифицированное и т.д.) наименование профессии. В этом случае требуется привести его в соответствие с ЕТКС и определить, имеет ли указанный работник право на пенсионные льготы.

В ходе рассмотрения вопросов о правильной классификации профессий в ряде случаев приходится определять степень автоматизации и машинизации труда.

К автоматизированным процессам относятся процессы, в которых основная работа механизирована полностью, а вспомогательная частично (полуавтоматы) или полностью (автоматы). При этом управление работой механизмов происходит автоматически.

В этих случаях функции рабочих сводятся к наладке машин, наблюдению за их работой и устранению дефектов, а на полуавтоматах, кроме того, к периодической подаче сырья (заготовок) и снятию готовых изделий. Например, токарная обработка деталей на станках с программным управлением, изготовление продукции на автоматических линиях и др.

К аппаратурным процессам относятся процессы, осуществляемые на специальном оборудовании (аппаратах) путем воздействия на предмет труда тепловой, электрической или химической энергией.

При этом рабочие регулируют ход протекающих в них процессов. К аппаратурным процессам, например, относятся плавка чугуна в доменных печах, большинство процессов в химической и нефтехимической промышленности.

К машинным работам относятся процессы, при которых основная работа выполняется машинами, а элементы вспомогательной работы вручную или при помощи механизмов, например, обработка деталей на станках с механизированной подачей и др.

К машинно-ручным работам относятся процессы, выполняемые машинами или механизмами при непосредственном участии рабочего, когда одновременно используется как энергия машины, так и усилия исполнителя. Например, обработка деталей на деревообрабатывающих или металлорежущих станках с ручной подачей. К машинно-ручным относятся также процессы, выполняемые рабочими с помощью ручных механизированных орудий труда, например, сверлильных электромашин, отбойных молотков, электрогайковертов, пневмоинструмента.

К ручным работам относятся процессы, которые выполняются вручную с помощью немеханизированных орудий труда, например, ручная сборка узлов и машин.

И последнее. Какую бы специфичную или сложную работу ни выполнял рабочий, наименование профессии ему должно быть установлено в строгом соответствии с ЕТКС.

В тех случаях, когда рабочий выполняет работы разных профессий, наименование профессии ему устанавливается по основной работе с учетом наибольшего удельного веса выполняемых работ. Например, при определении правильного наименования профессии выяснилось, что рабочий выполнял работы по нескольким профессиям: "Травильщик радиокерамики" — в объеме 45%; "Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов" — 40%; "Укладчик-упаковщик" — 15%.

В данном примере правильное наименование профессии указанного рабочего "Травильщик радиокерамики".

 

7. Вместо заключения, или об основных направлениях реформирования льготного пенсионного обеспечения

Ежегодно более чем 4-миллионную армию получателей досрочных пенсий со снижением возраста на 5—10 лет, в основном по Спискам № 1 и 2, пополняют свыше 200 тысяч человек. Однако действующее законодательство не связывает предоставление пенсионных льгот с фактическими условиями труда и экономической ответственностью работодателей за их состояние.

Общие расходы на выплату ежегодно назначаемых льготных пенсий только по указанным Спискам составляют свыше 10% годового бюджета Пенсионного фонда.

Сегодня в России существуют три формы компенсации профессиональной утраты трудоспособности:

1. Пенсионное обеспечение по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания;

2. Возмещение работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;

3. Льготное (со снижением возраста) пенсионное обеспечение в связи с особыми (вредными и опасными) условиями труда — как основная форма компенсации. Так, если ежегодно в России назначается около 20 тысяч пенсий по инвалидности, связанных с трудовым увечьем и профессиональной заболеваемостью, и приблизительно столько же случаев возмещения ущерба утраты трудоспособности, то число вновь пополняющих армию пенсионеров на льготных условиях составляет около 200 тыс. человек.

Это несоответствие можно объяснить тем, что установление пенсионных льгот базируется на предполагаемой возможности утраты трудоспособности работников, которые заняты на рабочих местах, где присутствует профессиональный риск, т.е. возможность утраты трудоспособности работающих в результате воздействия на них вредных и опасных производственных факторов. Сам же факт назначения досрочных пенсий по условиям труда означает не что иное, как признание государством возможности более ранней утраты трудоспособности работников некоторых профессиональных групп. Для обеспечения их социальной защиты в бывшем СССР, а затем и в России, был создан специфический механизм, согласно которому без достаточного обоснования, в лучшем случае руководствуясь экспертными оценками, был определен контингент работников либо непосредственно в контексте Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статьи 12,14, раздел V), либо в виде утвержденных Правительством РФ четырнадцати списков и перечней по условиям труда и за выслугу лет.

Однако практика объективно показывает несостоятельность третьей формы: почти половина работников и после назначения им льготных пенсий продолжает трудиться. В настоящее время численность получающих пенсии в связи с особыми условиями труда составляет 4,2 млн. человек. Причем 94 процентам из них пенсионные льготы предоставлены по Списка № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, т.е. каждая седьмая трудовая пенсия назначена за работу в условиях повышенного профессионального риска.

Еще с прошлых времен совершенно обычным стало явление, когда в проект организации производства либо конструкции оборудования закладываются условия для создания заведомо неблагоприятного труда. По экспертным оценкам, каждый третий проект, каждая третья единица выпускаемого оборудования, каждое четвертое новое предприятие имеют серьезные недостатки в области охраны труда. Большинство сельскохозяйственной и дорожностроительной техники выпускается с многочисленными отклонениями от соответствующих норм.

Обезличенный метод финансирования льготных пенсий, т.е. их выплата за счет централизованных средств Пенсионного фонда без увязки размера пенсионных страховых взносов, вносимых предприятиями, и фактическим состоянием условий труда, способствует сохранению рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

По статистическим данным, на таких рабочих местах занято в целом по промышленности 24% производственно-промышленного персонала, в том числе в угольной промышленности свыше 58%, в металлургии, электроэнергетике — более 30%, машиностроении и химических производствах — до 21%. Руководители ряда предприятий и организаций вместо проведения эффективных мер по устранению вредных производственных факторов на рабочих местах стремятся компенсировать занятость работников в этих условиях предоставлением им различных льгот и компенсаций, в том числе и пенсий на льготных условиях за счет этих средств.

За последние годы в народном хозяйстве значительно ухудшилась работа по оздоровлению условий труда на производстве. Практически прекращена работа по рационализации и ликвидации рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда. Об этом свидетельствует рост в последние годы производственного травматизма со смертельным исходом.

Стало экономически выгоднее добиваться установления пенсионных льгот, чем вкладывать средства в реконструкцию и оздоровление производств с неблагоприятными условиями труда.

Кроме того, предоставление пенсионных льгот вне зависимости от действительного состояния условий труда на рабочих местах привело к тому, что, согласно экспертным оценкам, почти одна треть работников, которые ими пользуются, занята в нормальных либо допустимых нормами охраны труда условиях.

Так, эта категория работающих составляет: в нефтедобыче — 64,9%, химической отрасли — 60,8%, на транспорте — 45,5%, в строительстве — 13,4%, в металлургии — 12% и т.д. Приведенные примеры подтверждают мнение специалистов о том, что льготное пенсионное обеспечение во многих случаях решает проблему рынка труда, а не сохранения здоровья работников в процессе производства.

Чтобы уйти от сложившейся порочной системы льготного пенсионного обеспечения и в то же время не ущемить защищенность и интересы самих работников, которые трудятся в условиях значительного профессионального риска, требуется создать совершенно новую нормативную базу по данному вопросу.

В ее основу, по нашему мнению, должны быть положены принципы создания как обязательных профессиональных, так и добровольных дополнительных систем пенсионного обеспечение, находящихся в прямой зависимости только от степени финансового участия в них работодателей и самих работников в виде уплаты страховых взносов. Также особенностью нового механизма предоставления пенсионных льгот должна явиться их прямая взаимосвязь с состоянием производственной среды и фактической потерей трудоспособности работника.

Видные ученые и специалисты В.Д. Роик, Н.Ф. Измеров, В.Г. Макушин, А.И. Корбакова, Н.Н. Молодкина, Ю.Г. Сорокин, А.Д. Скворцов, В. В. Хлопков и др. считают, что главная цель формирования новой модели предоставления досрочных пенсий заключается в повышении уровня защиты от профессиональных рисков повреждения здоровья работников, выявлении наиболее уязвимых их категорий, перемещении акцентов в данной сфере на профилактику и защиту здоровья при одновременном повышении уровня защиты частично или полностью утративших трудоспособность. Ощутимый, поддающийся оценке профессиональный риск существует в большинстве профессий, и поэтому социальная защита работников от него — неотъемлемая принадлежность цивилизованного общества.

В основе построения новой системы должны лежать принципы и методы социального страхования, признанные мировым сообществом, в том числе:

— гарантированность общественно признанного и необходимого уровня социальной защиты, обеспечивающей достойное проживание застрахованных и членов их семей;

—- отсутствие привилегированных групп застрахованных

по степени элиты в одной и той же страховой системе;

— параллельное существование обязательного и добровольного социального страхования;

— государственная гарантия стабильности системы, уровня обеспечения по обязательному социальному страхованию при одновременно существующей самостоятельности и самоуправляемости различных структур социального страхования;

— финансовое обеспечение компенсации и минимизация профессиональных рисков исключительно за счет средств работодателей, а в необходимых случаях государства;

— особый порядок финансирования, обеспечивающий надежность сохранения вкладываемых денежных средств, как правило, путем помещения в государственные ценные бумаги, автономность от государственного бюджета, а также контроль использования через представителей страхователей и застрахованных.

Поэтому одобренные в 1995-м и 1998 годах Правительством России соответственно Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и Программа по ее реализации предусматривают упорядочение пенсионных льгот.

В частности. Программой предусматривается в долгосрочной перспективе постепенное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических условиях, и, напротив, дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое как за счет обязательных (например, в связи с работой в условиях сверхвысокого уровня профессионального риска, т.е. реальной угрозы нарушения здоровья вследствие неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса), так и добровольных взносов работодателей и граждан.

В целях сокращения скрытого субсидирования через пенсионную систему отраслей экономики с повышенным удельным весом рабочих мест с вредными условиями труда (например, металлургия), а также регионов с особыми природно - климатическими условиями (например. Крайний Север) предусматривается введение для них дополнительного тарифа, страховых пенсионных взносов.

При предоставлении пенсионных льгот должны учитываться как величина профессионального риска для той или иной профессии, так и экономическая ответственность работодателей за условия труда на производстве в виде установления в ряде случаев обязательного досрочного (профессионального) пенсионного обеспечения за счет работодателя.

Современные методы оценки профессиональных рисков исходят из положения, что производственная среда и трудовая деятельность всегда несут потенциальную опасность повреждения здоровья работников.

Количественная же величина риска зависит от многих факторов (условий труда, профилактических мер, качества трудовой жизни и т.д.) и определяется с помощью массовых и длительных по срокам наблюдений за здоровьем и трудоспособностью представительных совокупностей работников определенных профессиональных групп, а также за условиями их труда.

Для целенаправленной работы по данному вопросу в первую очередь следует из Списков № 1 и 2 выделить профессии и должности, находящиеся в условиях воздействия опасных и вредных факторов, как приводящие к тому или иному профзаболеванию. Затем необходимо провести дополнительное обследование условий труда занятых в этих профессиях и должностях. Результаты такого обследования и будут являться основанием для рассмотрения права работающего, контактирующего с этим вредным и опасным фактором, на льготную пенсию.

Чтобы эти предварительные данные можно было использовать для разработки критериев оценки условий труда в процедуре аттестации рабочих мест, их необходимо подкрепить конкретными количественными характеристиками о реальном состоянии вредных производственных факторов.

Новая доктрина безопасности труда в части предоставления пенсионных льгот за работу с вредными и опасными условиями труда предполагает, что досрочные пенсии должны назначаться исключительно на основе определения индивидуальной утраты трудоспособности.

Для наиболее весомого аргумента необходимости установления обязательного досрочного профессионального пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда они полагают целесообразным ориентироваться в первую очередь на такой показатель величины профессионального риска, как наличие и частота профзаболеваний.

Одновременно необходимо определить для каждой профессии и каждого вида работ ведущий производственный фактор и возможное профессиональное заболевание.

В ходе исследования по данному вопросу следует выявить пороговые (начальные) уровни вредных факторов, вызывающие профзаболевания, уровни, дающие наибольший процент профзаболеваний, и, наконец, какие профессиональные заболевания сведены к минимуму либо совсем исчезли в динамике за последние годы по отраслям, общие закономерности в сроках возникновения профзаболеваний в зависимости от возраста, стажа, пола, — картину состояния производственной среды по отраслям для сопоставления существующих условий труда.

Поэтому, по мнению специалистов, льготную пенсию следует назначать только в силу происходящих негативных изменений в состоянии организма работника в результате трудовой деятельности. Характеристика же условий его труда при этом играет лишь роль уточняющих, как бы вспомогательных, но не определяющих, что очень важно, показателей, так как они обусловлены и связаны с формами организации производства и уровнем охраны труда на нем, развитостью медицинского обслуживания и т.п.

Однако на первом этапе реформирования льготного пенсионного обеспечения по условиям труда именно эти показатели могут лечь в основу критериев для назначения профессиональных пенсий.

Например на переходный период к этой системе (например в течении 10 лет) может быть допущена профессионально-групповая оценка состояния здоровья и трудоспособности работников, а для производств и профессий с высокими (экстримальными) уровнями профессиональных рисков (например водолазов, шахтеров т т.п.) льготные пенсии могли бы назначаться без медико-биологического определения утраты трудоспособности занятых в них работников В последнем случае централизованный порядок установления права на льготную пенсию должен быть подкреплен данными состояния производственной среды и трудового процесса, имеющими неустранимо объективный характер, а также данными об уровнях производственного травматизма и профзаболеваемости (коэффициенты риска и тяжести профзаболевания, темпы роста хронической патологии, средний уровень продолжительности жизни).

Необходимо также учесть природу профессиональных рисков, наличие которых обусловливается как объективными, так и субъективными факторами. Например, высоким удельным весом сырьевых отраслей, отсутствием обязательного социального страхования от травматизма на производстве, неразвитостью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать медицинскую и реабилитационную помощь, что не позволяет эффективно предотвращать повреждение здоровья трудящихся и в максимально возможной степени возвращать потерпевших на производстве к активной трудовой жизни. И, наконец, широким распространением льготного пенсионного обеспечения как "пряника" за работу с вредными и опасными условиями и по этой причине являющегося тормозом оздоровления труда.

В действующем порядке предоставления пенсионных льгот главенствующими критериями являются законодательно установленные и при этом ничем не аргументированные продолжительность специального трудового стажа (от 7,5 до 25 лет) и снижение возраста выхода на досрочную пенсию (от 5 лет и более).

Предлагаемый принцип построения критериев профессиональных рисков заключается в комплексной оценке уровня профессионального риска нарушения здоровья работающих и ставит своей целью обосновать для определения категорий работников объективную необходимость установления права на досрочный выход на пенсию.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № М 241-р проект системы таких критериев подготовлен.

В ходе его разработки были рассмотрены различные методы и варианты оценки условий труда и связанных с ними профессиональных рисков. Но до введения они должны быть апробированы на ряде предприятий различных отраслей промышленности с одновременным исследованием состояния условий труда и профзаболеванием по изложенной выше схеме.

Предлагаемая российскими учеными и специалистами модель построения критериев, как объективная необходимость перехода на страховой принцип назначения льготных пенсий в связи с особыми условиями труда, построена на двух равноценных слагающих:

  1. Уровне профессионального риска исходя из классов условий труда, которые определяются с помощью инструментальных замеров вредных производственных факторов на рабочих местах. Оценка производится в соответствии с "Гигиеническими критериями оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса." (Р.2.2.013-94 Госкомсанэпиднадзора России), на основе которых определяется класс вредности и опасности условий труда.
  2.  

     

     

    Рекомендуемые (ориентировочные) критерии профессионального риска для установления досрочных пенсий по условиям труда

    Уровень профессионального риска

    Классы условий труда по вредности и опасности (R2.2.013-94)

    Рекомендуемые сроки предоставления досрочных пенсий

    Высоки

    3.3

    На 5 лет раньше

    Очень высокий

    3.4

    На 10 лет раньше

    Сверхвысокий

    4

    На 10 лет раньше

     

  3. Показателях состояния здоровья работающих: уровней профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, интегральных показателей, учитывающих частоту и тяжесть патологии (индекс риска и тяжести профзаболеваний, интегральный показатель утраты трудоспособности от профессиональных производственно обусловленных заболеваний).

Показатели профессионального риска

Уровень профессиональной заболеваемости по производствам и профессиям

Индекс риска и тяжести профзаболеваний

Интегральный показатель утраты трудоспособности от проф. и произв. обусл. заб.

Рекомендуемые сроки предоставления досрочных пенсий и вид пенсионного обеспечения

Всего выявлено человек на 10000 работающих

в том числе с утратой трудоспособности на 10000 работающих

5,1-15

3,5-10

1,5-5

300-1000

На 5 лет раньше. Добровольное дополнительное пенсионное страхование

более 15

более 10

более 5

более 1000

На 10 лет раньше. Обязательное дополнительное пенсионное страхование